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　　《市政學》

　　考試-知識點押題資料(★機密)

　　第一部分

　　市政的含義和特征

　　1.只有那些經國家批準設有市建制的城鎮。 (最早對城市進行觀察和研究的是地理學)

　　城市是一定地域的政治、經濟、文化中心，是一個非農業人口占絕對多數的行政區域。

　　城市的特征：高度的聚集性，社會性，經濟性，系統性，開放性，復雜性。

　　2.城市的發展——推動城市的發展是多元化的，主要經歷了四個階段：

　　1)早期城市階段——史前到封建社會初期。 世界上最早的一批城市約于公元前 3500，出現在底格里斯河和幼發拉底河流域的美索不達米亞富庶的平原地帶。 特征：城市規模小且數量少;城市是一個自給自足的農業聚居區;城市功能單一。

　　2)中世紀城市階段——處于封建社會時期。公元 476 年羅馬滅亡至 1640 年英國資產階級革命爆發。

　　特征：城市的經濟功能加強;城市形成的途徑開始多元化，數量增多;個別城市的規模日趨擴大，絕大多數規模小;城市發展緩慢，未能成為整個社會經濟發展的中心。

　　3)近代城市階段——工業革命后到 20 世紀初，背景資本主義社會。特征：城市的規模迅速擴張、數量猛增，規模擴張;城市的結構和功能發生了根本性變化;城市集中了巨大的社會物質財富和生產力，真正成為國家或地區的經濟中心和發展中心;城鄉差距擴大，城鄉關系對立;城市病的產生和蔓延。

　　4)現代城市階段—— 20 世紀初開始。特征：

　　(1)城市發展呈現多樣化 (2)城市成為人類的主要聚居區。

　　(3)城市成為第三產業和高新技術的中心。

　　一、市政的含義

　　A、廣義的市政其市政主體包括城市全部政治力量和政治組織。 指城市全部政治系統為了實現城市社會經濟的發展，用各種手段對城市各項公共事業和各類公共事務進行的管理活動。

　　B、中義的市政，市政主體是城市的國家機關， 指城市的國家機關對城市各類公共事務進行的管理活動。

　　C、狹義的市政，主體是城市的國家行政機關。指國家行政機關對城市各類公共事務進行的管理活動。

　　D、中國的市政是指城市行使公共權力的主體，為了實現一定的目標，用各種手段對城市各項公共事業和各類公共事務進行的管理活動。

　　屬于廣義的市政，其內涵有：

　　一，市政的主體是城市公共權力的行使主體(政黨組織，國家機關，人民團體，社會組織， )

　　二，市政的目標是為了實現公共利益

　　三，市政的目標的實現需要借助各種手段(經濟，法律，行政，道德手段)

　　四，市政客體或對象是城市各項公共事業和各類公共事務(城市道路，供水電氣，綠化等)

　　2、市政的沿革 A 三個發展階段：傳統市政 ---近代市政 ----現代市政

　　西歐大陸“城市自治”，是傳統市政的發端。 1688 年英國革命是近代市政發展的開端。

　　1909 年，清政府制定了《城鎮鄉地方自治章程》 ，標志著中國近代城市管理組織的誕生。

　　1921 年 2 月廣州政府《廣州市暫行條例》 ，廣州成為中國近代行政區域建制意義上的第一個市。

　　二、市政的特征

　　1.公共性，市政必須以實現公共利益為其根本原則

　　2.歷史性。

　　3.雙重性，市政的自然屬性和社會屬性

　　4.綜合性，從內容看包括公共事務和公共事業的管理和對各城市的各項經濟活動的規劃和調控。

　　5.動態性，市政是一種存在于城市并以城市為對象的管理活動

　　6.系統性，市政是同多系統，多要素，多環節組成的有機系統。

　　市政學研究對象和內容

　　一、市政學的研究對象

　　1.市政主體，是體現城市政治關系的組織實體，是進行和參與市政活動的各種組織

　　2.市政客體，研究市政主體對城市公共事務和公共事業的管理。

　　3.市政目標、市政方式、市政手段 ----怎么管理的問題

　　4.市政規律

　　二、市政學的研究方法

　　A 規范研究和實證研究相結合 B 靜態研究和動態研究相結合

　　C 系統研究和具體分析相結合 D 縱向比較和橫向比較相結合

　　第二部分

　　一，城市政黨組織

　　A 市黨代表大會，選舉產生，每五年舉行一次。

　　B 市委員會，市黨代表大會閉會期間黨的領導機關。由市委委員和候補委員組成，每屆任期五年，全體會議每年至少召開兩次。

　　C 市委常務委員會，主持市委日常工作的領導核心，由市委書記，副書記和市委常務委員組成。在市委常務委員會閉會期間，行使委員會職權

　　D 市紀律槍檢查委員會，是中國共產黨的在城市維護和執行黨的紀律的專門機關。反腐2、市委根據少而精的原則，一般設置相應的工作部門，主要有：市委辦公室(廳) ，組織部、宣傳部，統戰部，政法委員會，政策研究室等。

　　市委的領導主要體現為政治領導(核心) 、思想領導(前提和基礎) ，組織領導(保證)三個方面。

　　二、城市民主黨派組織

　　A 民主黨派是接受中國共產黨領導， 參加愛國統一戰線的各政黨的統稱。 中國目前有八個民主黨派： 中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。

　　合作方針是：長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。

　　B 在直轄市，設區的市和不設區的市，各民主黨派都設有市代表大會和委員會：由市代表大會選舉產生，一般由主任委員、副主任委員、委員(包括常務委員)和秘書長組成。

　　作用：第一、積極參政議政，實行民主監督。

　　第二、發展城市社會主義民主

　　第三、為城市現代化建設獻計出力

　　第四、協助城市有關部門積極開展對外交流工作，加強和鞏固愛國統一戰線。

　　三、城市人民政治協商會議，是中國城市的愛國統一戰線組織，是在共產黨市委領導下和全國政協指導下，實現黨派合作的形式，也是城市中發展社會主義民主，實現政治協商、民主監督的重要形式。

　　1、在直轄市，設區的市和不設區的市，各民主黨派都設有政協委員會，每屆任期為五年。市政協設主席，副主席，秘書長和常務委員，組成常務委員會。主要職能是政治協商，民主監督，參政議政。

　　2、市政協開展工作的主要方式：

　　A 召開會議(全體會議、常委會議、主席會議)

　　B 提出提案

　　C 視察

　　D 專題調研

　　E 反映社情民意

　　F 促進祖國統一

　　二、城市政權組織

　　A 城市權力機關是城市人民代表大會，有權罷免本級人民政府的組成人員。

　　B 城市行政機關是城市人民政府，實行市長負責制。 C 城市司法機關：

　　第一是城市人民法院，行使審判權時遵循的原則：

　　1、獨立審判原則 2、適用法律一律平等原則

　　3、公開審理原則 4、允許使用本民族語言文字進行訴訟的原則。

　　第二是城市人民檢察院， 實行雙重領導體制， 一方面接受本級人民代表大會及其常務委員會領導， 另一方面接受上級人民檢察院的領導。

　　三、城市社會組織

　　1、城市人民團體，是指參加人民政治協商會議的群眾團體。屬于免于登記的社會團體，主要有市總工會(職責是維護職工的合法權益) ，市婦聯，市共青團，市工商聯。

　　2、城市自治組織，是社區居民進行自我管理，自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。一般 根據居民居住狀況， 按照便于居民自治， 一般在 100—700 戶的范圍內設立。 居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。

　　3、城市公益性組織，是指為城市困難群體或特定群體提供自愿或無償服務的城市社會民間組織。 分兩類：

　　A 是由政府發起成立的， 如市紅十字會 (救災，求助，普及攝生救護防病知識， 接受社會捐款捐物)、市慈善總會(籌劃善款，賑災救助，扶貧濟困，公益援助， )

　　B 是由民間發起成立的如志愿者組織，市基金會

　　四、市上參政的方式，指市民個人或群體通過一定的途徑和方式參與城市政治生活，影響城市政治體系的構成、運行方式和政策過程的行為。主要方式有：

　　A 政治選舉，指市民通過選舉人民代表大會代表來行使管理城市公共事務的民主權利。

　　B 政治協商，指市民通過政治協商制度參與城市政治生活。

　　C 政治結社，指市民可以參加城市社會團體，通過社會團體反映自己的利益訴求。

　　D 政治表達，指市民通過一定的渠道或方式向決策者表達政治態度(公示和聽證) 。

　　E 政治接觸，指市民通過與決策者接觸，表達其政治觀點和要求，影響政府決策。 (市長接待日)

　　市民參政的條件： A 透明的市政決策 B 高素質的市民 C 多元的參政途徑

　　市民參政的意義：市民參政是城市政治民主發展的重要內容;是市民當家作主的集中體現;是建設服務型政府和廉潔政府的保證。

　　第三部分

　　市政體制概述：是國家政體在城市的延伸，即城市政權的組織形式，它是規范城市內代議機構、行政機構和司法機構之間、城市的政黨組織與國家機構之間，以及城市的國家機構上下級之間關系的各種法律、規章和慣例的總稱。

　　1、市政體制的核心是城市權力在國家機構、政黨組織之間的配置及其相互制約的關系。

　　2、市政體制與國家政體的關系： A 具有內在的統一性 B 比國家政體具有更多靈活性和多樣性。 C 具有鞏固和發展國家政體的作用。

　　3、市政體制的作用：

　　A 有利于鞏固和維護國家政權 B 是組織和開展市政管理活動的依據

　　C 市政體制的變革對城市發展具有積極的推動作用

　　D 市政體制的變革推進城市經濟體制和社會生產力的發展

　　西方國家的市政體制

　　一、基本特點：

　　A 形式多樣化

　　B 政黨通過競選的方式參與市政體制

　　C 市長、市議員和市法官由選舉產生，對選民負責，并相互制衡

　　D 多數城市不轄區和縣，實行市縣分離 E 存在大量利益集團

　　二、西方國家市政體制的類型：

　　1、市議會制，是市議會兼行議決權和行政權的市政體制。

　　2、議會市長制，是城市的議決機構和行政機構分議，但市議會在與市長的關系上處于優勢地位的

　　市政體制。

　　3、市長議會制，是城市的議決機構和行政機構分議，但市長在與市議會的關系上處于優勢地位的

　　市政體制。

　　4、市委員會制，是市委員會既是市議會，又是市政府，它兼行市的決議權和行政權。

　　5、市經理制，是市議會聘任一位經理，把行政權授予市經理行使，市經理對市政府和城市實行專

　　業化管理。

　　三、大都市的市政體制，其改革途徑主要有：

　　A 市政府下設市轄區政府 B 市政府與市鎮締結聯盟 C 市政府與市鎮分立合作

　　中國的市政體制

　　一、中國城市行政等級制度：

　　1、直轄市，是直接隸屬于中央政府的地方行政建制，直轄市在城市行政區中的地位最高、規模最大。目前，共有北京、上海、天津、重慶 4 直轄市。

　　2、副省級市，在制定和執行國民經濟和社會發展計劃方面，享有相當于省級的權限。共有 15個(沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門和深圳)

　　3、地級市，指行政級別介于省和縣之間、行政地位與地區行署相當的地方行政建制。

　　4、縣級市，屬于基本城市。

　　根據人口規模，中國的建制市劃分為四個級別：

　　特大城市，是城市非農業人口在 100 萬以上的城市

　　大城市，是市區非農業人口在 50—100 萬的城市

　　中等城市，是市區非農業人口在 20—50 萬的城市

　　小城市，是市區非農業人口在 20 萬以下的城市。

　　二、中國市政府體制是市人民代表大會制，其主要內容包括：

　　A 城市中的中國共產黨組織在市政體制中處于領導地位

　　B 市政協是中共市委與各民主黨派在城市的組織實現黨派合作的組織形式

　　C 市人大選舉組成城市的政府、法院和檢察院，它們對市人大負責，向其報告工作，并受其監督。

　　D 市轄區，中共區委，縣委，國家機構受中共市委、市級國家機構的領導

　　E 各種社會團體向城市的政黨組織、國家機構表達利益。

　　2、中國市政體制的特征：

　　A 中共市委在市政體制中處于領導核心地位

　　B 全國城市的市政體制具有同一樣

　　C 市政法律地位具有非自治性

　　D 工會、共青團、婦聯等社會團體在市政體制中發揮著重要作用

　　E 市政職能具有全能性。

　　3、中國市政體制的改革與發展

　　A 起步階段， 1978--1992，重點體現在“精簡政府機構和建立市管縣體制”

　　B 拓展階段， 1993—2002，是以城市經濟發展為工作重心

　　C 深化階段， 2003 年以來，初步確立了城市基層管理體系。

　　4、中國原有市政體制的弊端：

　　A 市政職能轉型不到位 B 市政機構設置不合理 C 城市行政區劃不夠優化

　　D 城市基層管理體制不合理 E 配套制度改革不深入

　　5、中國市政體制改革與發展的基本方向是：

　　A 加快市政職能轉型 B 科學設置市政機構 C 合理設置市政體制層級結構

　　D 完善基層市政管理體制 E 實現市政管理的法治化。

　　第四部分

　　一，概述：指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向。

　　A 廣義的市政職能包括國家在該行政區域內的政治、經濟、文化和社會管理方面的事務，是城市政府的重要職責和功能，在市政管理過程中體現為對法律、法規和上級政府決定的執行。

　　B 狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環境、城市規劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本轄區的政治、經濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優質高效的公共服務。

　　2、特征：廣泛性，服務性，規范性，自主性，多樣性。

　　二、市政職能的類型

　　A 以各種職能產生的先后順序為標準，分為傳統職能(治安、道路交通、衛生健康)和現代職能(城市規劃、產業經濟)

　　B 根據市政職能的性質和實現方式，分為防御職能(消防，減災救濟、環境與資源保護)和建設職能(經濟發展、資源開發)

　　C 根據現代城市事務的主要內容、特點和市政管理的實際情況，

　　分為一般職能(經濟職能和社會職能)和專門職能(規劃，建設，管理和服務職能) 。

　　三、市政職能的意義：是城市政府管理系統賴以存在和發展的主要依據

　　A 是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗旨和目的。

　　B 決定著城市政府管理的范圍和組織規模

　　C 既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工事務分割的重要依據。

　　D 決定著城市財政收支占城市國內生產總值的比重。

　　E 市政職能是否科學合理，直接關系到城市政府管理的績效和成敗，關系到城市的發展和未來。

　　四、市政職能的原則

　　A 市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位

　　B 市政職能取決于城市的特色和工作重心

　　C 中國城市政府是城市人民代表大會的執行機關，是國家在城市設立的一級行政機關

　　D 市政職能必須依法確立和調整。

　　西方國家的市政職能

　　一，發展演變：

　　A 前工業化階段：工業革命開始以前。城市規模小，功能單一，居住和活動分散。

　　B 工業化階段： 18 世紀后期至 1940 年代。社會經濟的各種功能向大城市和城市中心區集中。

　　C 后工業化階段：第三產業成為城市的主導產業。

　　二，主要內容：

　　1、規劃職能，以土地規劃和區域綜合開發計劃為主。

　　2、交通運輸職能，指對道路，橋梁，機場，港口等交通設施的設置和管理。

　　3、社會福利和保障職能， A 社會保障(年老、失業、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利) 、B 公共福利(確保所有市民獲得基本的生活物品和服務) 、C 社會救濟(面向城市中的低收入者、 陷于貧困、生產和生活能力等方面存在缺陷的人以及老人和兒童，提供最低的物質生活保障和相應的服務設施)

　　4、文化教育職能，是為提高市民的整體素質和豐富市民生活，對幼兒園、中小學、市立高等學校等教育機構進行有效的政策指導，強化各種業余性、回歸性的社會教育，對圖書館，歷史文物的保護等公共服務。

　　5、公共衛生與環境保護職能，城市環境清潔，垃圾清除和處理，噪音，廢氣等城市公害的管制，環境規劃與管理，自然資源的保護，科學技術的研發等。

　　6、公共安全管理職能，包括維護城市社會治安，保障市民的生命財產安全，預防和打擊各種形式的犯罪，保護城市公共設施，管理控制公眾集合，維護公共交通秩序等。

　　7、產業振興職能，是為了振興工商業(特別是中小企業)和農業等產業，所進行的技術援助和產品獎勵，以及為此建置完備的設施，以促進經濟的穩步增長。

　　三，實現方式：是多途徑、多元化的，但主要采用以間接管理為主，直接管理為輔

　　1、制定法規、政策和指導性社會經濟發展計劃

　　2、更新管理理念，吸納民間力量參與公用事業

　　3、依法行使各種審判權，認證權，對各項公共事務實施監督和檢查。

　　4、投資和支持開發新技術，引導、刺激經濟發展。

　　四、基本特征： A 市政職能的法治化程度高 B 內容廣泛的市政職能體系

　　C 市政職能以服務為導向 D 多樣化的市政職能實現方式

　　中國的市政職能

　　一、主要內容：

　　1、建設職能，城市政府建設、經營和管理基礎設施的職能(城市基礎設施可分為：能源，排水，交通，郵電通信，環保，防災設施)

　　2、社會職能，指城市政府在社會事務方面的職能，亦稱社會管理職能。 (社會保障職能可劃分為資金經營職能、公共服務職能、行政管理職能、支持社會服務職能。 ) 戶籍管理，社區管理，流動人口管理，民政管理，僑務管理等

　　3、科教文衛體職能，包括公共行政和公共服務

　　4、公共財政職能，指城市政府依法行使國家權力，以強制性稅收為主取得公共財政收入，支持城市政府行使各方面的職能。包括預算管理，稅收管理，支出管理，會計管理，預算外資金管理。

　　二、基本特征：1、行政主導型的市政職能體系 2、單一化的市政職能實現方式

　　3、發展不均衡的市政職能體系 4 重管理、輕服務的市政職能導向

　　三、改革與發展：

　　A 中國市政職能發展的根本任務是徹底轉變城市政府的經濟與社會職能，整合城市規劃、建設管理和服務職能。

　　B 中國市政職能改革與發展的總體要求是按照政企分開、政社分開的原則，轉變政府職能，重點是政府經濟與社會職能的轉變。其具體要求是：

　　1、撤銷部分職能 2、轉移部分職能 3、增加部分職能 4、強化部分職能

　　C 中國市政職能轉變的路徑：

　　1、調整城市政府行使職能的外在環境，為轉變市政職能提供必要的前提條件。

　　2、調整城市市政內部系統的經濟行政職能，為轉變市政職能提供保證。

　　3、轉變城市政府的經濟行政職能，為確立科學的市政職能開路。

　　4、在市政職能實現方式上，堅持從過去的以行政命令為主，向綜合使用規劃指標、經濟杠桿、經濟信息、法律手段、行政手段這五種調節手段轉變，支持從過去的直接管理企業的人、財、物、產、供、銷、向間接控制、引導企業行為轉變，要進一步充實加強綜合經濟管理和經濟檢查機構，適當合并和精簡專業性管理部門。

　　市政職能過程

　　一、市政決策：是指市政體系中的執政黨、國家機構等市政主體以市政職能為核心，為維護城市社會經濟秩序、推動城市發展而進行市政管理活動的運行過程。

　　1、市政決策的信息有三個基本來源：一是從各種書面材料和口頭溝通所獲得的信息; 二是親自實地觀察獲取的信息;三是通過互聯網等現代媒介了解的信息。

　　2、對信息進行科學的加工處理包括兩個環節：第一篩選信息，第二分析信息

　　科學預測決策主要措施的可行性與決策客觀結果的效益，是市政決策的關鍵階段;

　　市政決策預測的關鍵環節是對所涉及的具體實際情況開展調查研究。

　　多方案擇優是市政決策的主要特征。

　　二、市政執行是城市的政黨組織和國家機構執行法律、法規、上級的決定和本市的市政決策等，并監督公共事業單位、企業、社會團體、市民執行有關的法律和市政決策等，對企業生產和市民生活實施公共行政、提供公共服務等的職位行為。

　　行政首長對下級的統一指揮，是市政執行重要的組織原則和工作原則。

　　首長負責制是作為執行性質的組織所能采取的較適合的組織體制和管理體制。

　　城市的政黨組織和國家機構的工作部門之間的分工與協作，是市政執行順利進行的重要條件。

　　公務員的素質可以分為政治素質、職業道德素質、業務能力素質、遵紀守法素質、身體素質。

　　三、市政控制是城市的政黨組織和國家機構的領導層為了確保按時實現市政決策的目標， 對他們的下級以及城市的企業、公共事業單位、社會團體、市民執行市政決策的行為進行監測，及時發現偏差，針對原因采取糾偏措施，并對市政決策進行局部修改后予以的管理過程

　　1、首長負責制所包含的領導控制(重點是調配資源) ，專門部門的專職控制(重點是調查偏差的原因并研究解決的措施)，公務員的自我控制(重點是及時發現偏差) 。(公務員的自我控制是三位一體的市政控制的基礎和關鍵)

　　2、及時發現偏差是市政控制的關鍵環節，根據管理學的控制理論控制一般有三種即前饋控制(亦稱事先控制)，現場控制和反饋控制。

　　3、健全公務員政治責任和行政責任的監控制度，是市政控制的一頊歷史任務。有兩個系列：

　　一是屬于首長負責制組成部分的監控制度，二是屬于行政機構人力資源管理部門職責的監控制度。

　　城市國家機構受理公民對公務員職務行為投訴的組織體制有三級 ;

　　一是設置在市政府工作部門內專職受理投訴的組織

　　二是設置在市政府的專職受理投訴的組織，它受理對工作部門處理投訴決定不服的上訴

　　三是通過行政訴訟的途徑，公民有權利向司法機關投訴

　　任何一級受理投訴的組織對投訴查有實據，可依據權限對當事公務員進行處罰，包括降職，罰款，給予行政紀律處分等，直至追究法律責任。

　　第五部分

　　城市發展戰略的含義：是關于城市的生態環境，產業結構，城市建設和社會發展的總體性規劃，是城市經濟和社會發展的目標，措施和步驟的前瞻性部署。

　　2、作用：

　　A 科學地認識和尊重城市的能源，資源和自然環境對城市產業和人口發展的承載力 ;

　　B 在認識自然環境， 產業結構，人口發展和城市建設之間關系的基礎上， 把握城市發展的方向。

　　C 科學地確定主導產業的個數和相互關系，正確把握城市經濟發展的主導環節

　　D 城市發展戰略指導城市經滬和社會發展計劃，城市規劃的制定。

　　E 城市戰略對本城市與所在城市體系之間的關系作出科學的定位， 有利于形成城市與城市體系之間 的良性互動關系。

　　二、

　　1、城市發展戰略的內容： 一是科學地確定城市的主導產業 二是科學地預測城市人人口規模;三是科學地規劃城鎮體系和城市布局; 四是科學地規劃城市基礎設施尤其是交通設施體系;五是科學地認識和尊重城市發展賴以生存的自然地理和經濟地理等客觀條件所決定的承載力; 六是部署城市經濟和社會發展戰略的目標，重點，措施和步驟。

　　2、城市發展戰略的類型 ;

　　A 經濟發展戰略 B 社會發展戰略 C 科技發展戰略 D 文化發展戰略 D 生態保護戰略

　　3、城市發展戰略的制定程序，其周期需要 2-5 年，包括以下三個階段：

　　第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市發展戰略

　　第二階段是市人民代表大會審議和通過城市戰略

　　第三階段是依法經過上級政府審批，取得上級政府的認可，在完成制定城市發展戰略的程序后生效。

　　4、實施(需要通過三方面的規劃，計劃來加以落實) ：一是城市規劃，二是城市經濟和社會發展計劃，三是城市政府向市人民代表大會的工作報告以及工作部門的年度工作計劃。

　　中國城市發展戰略

　　一，沿革：經歷了 20 世紀 80 年代以國內生產總值增長率為主導的城市發展戰略階段， 90 年代注重經濟增長方式轉變的城市發展戰略階段， 21 世紀以來科學發展觀為指導的城市發展戰略。

　　2，以科學發展觀為指導的城市發展戰略能夠較好地回答和解決中國城市發展所面臨的新問題和新挑戰。因為：以科學 ’是以人為本的城市發展戰略，是把城市經濟發展作為第一要義的戰略，是城市協調發展的戰略，是可持續發展的戰略。

　　二、中國城市發展戰略的依據：

　　1、國家和上級政府的生產力布局等規劃

　　2、由市場在資源配置中發揮基礎性作用與政府調控相結合而形成的城市體系

　　3、自然地理、經濟地理和人文地理條件

　　4、城市經濟和社會發展水平的現狀

　　5、城市能源，資源和自然環境的客觀條件所構成的對城市產業和人口承載力

　　(2)、制定和實施城市發展戰略的原則：①、實事求是 ②、始終抓住主要矛盾 ③、統籌兼顧城市發展戰略各組成部分關系;④、長遠目標與分期實施相結合 ⑤、法制化。

　　三、中國大中小城市發展戰略的特點 ;

　　中國特色城市化戰略

　　一、

　　1、城市化：是一個動態過程，是人口，非農產業，地域城市化的過程，是意識、行為方式，生活方式城市化的過程，是城市在社會經濟生活中逐漸占據主導地位從而引起城鄉關系轉型的過程。

　　城市化的發展受多方面因素的制約和影響，其中農業發展是城市的初始動力，農業是城市化的基礎，工業化是城市化的根本動力;第三產業是城市化的后續動力;市場化是城市化的直接動力;制度安排和變遷對城市化有推動和阻滯作用;世界人口劇增也是推動城市化發展的重要因素。

　　2、城市化的衡量指標有：

　　A 城市化的水平指標，即城市人口占城市所在地區總人口的百分比

　　B 城市化的速度指標，即城市人口占總人口的比重在若干年內平均每年增長的百分點

　　C 城市化的質量指標，即反映市民生活水平的一系列分類指標體系。

　　3、城市化的分類：

　　A 以產業和人口的流向為標準，分為集中性城市化和分散性城市化

　　B 以城市化與經濟發展的關系為標準，分為積極型城市化和消極型城市化

　　二、中國特色城市化戰略應堅持的原則

　　1、城市化的速度要適度，實現城市化與工業化，現代化適度同步發展

　　2、合理、集約利用資源，分類引導人口城市化

　　3、堅持大中小城市和小城鎮協調發展，形成合理的城市化空間格局

　　4、走市場推動，政府導向的城市化道路，健全城市化發展的體制機制

　　5、實現城市發展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。

　　三、

　　1、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局

　　城鄉經濟社會發展一體化是以各種經濟組織和城鄉居民積極發展生產為主要動力，發揮市場在資源配置中的基礎性作用與政府的規劃及調控作用相結合，在產業，居住，公共服務，人口素質等方面逐步縮小城鄉差距的歷史性過程。

　　2、有三個層面：

　　一是國家層面，即在全國逐步實現城鄉經濟社會發展一體化

　　二是省級行政區域層面，其基礎是市縣層面的城市經濟社會發展一體化

　　三是市縣層面，是城鄉經濟社會發展一體化戰略研究的重點。

　　3、在以城鄉經濟社會發展一體化為目標制定和實施城市規劃方面，第一涉及產業布局規劃，第二涉及城鎮體系規劃，第三涉及交通體系規劃，第四涉及基礎設施布局規劃，第五涉及商業，飲食業等生活服務業的布局規劃，第六涉及教科文衛體公共事業布局規劃。

　　4、城鄉經濟社會發展一體化的主要動力是產業一體化，其基本途徑：一是在市區主要發展第三產業和都市型工業，二是在郊區發展高新技術、無污染、用地面積較小、技術或資本密集型的第二產業，三是逐步實現郊區農業現代化、包括實現農林牧副漁的機械化和科技化、更大程度就地實現農產品的深加工兩個方面。

　　第六部分

　　1、城市規劃管理概述：是指城市國家機構制定并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質，規模和發展目標等部署，以及城市用地，建筑和設施布局安排的發展計劃。

　　2、城市規劃的特性：政策性，綜合性，權威性，地方性，科學性

　　3、城市規劃對城市發展具有指導作用，控制作用和調節作用，具體體現在三方面： A 是指導城市建設和管理工作的依據 B 控制著城市的規模和發展方向

　　C 調節著城市內部的各種關系。

　　二、城市規劃理論的演變 ;

　　1、古代城市規劃理論：古羅馬的維特魯威《建筑十書》是世界上最早的城市規劃著作之一。

　　中國最早記載城市規劃思想的是《周禮.考工記》 ;東周開始 —里坊制;宋朝 —街坊制。

　　2、近代城市規劃理論：

　　1859 年，美國歐姆斯特在紐約曼哈頓區設計中央公園，用綠化帶分割市區的新空間概念。

　　英國埃比澤 .霍華德在《明天，和平改革之路》中提出田園城市理論

　　1910 年，法國夏納爾提出工業城規劃，第一次把城市中的工業區，港口，鐵路與居住區在用地布局上嚴格區分開，出現了將城市空間結構按現代化城市的功能進行分區的概念。

　　1922 年，英國昂溫提出了建設衛星城理論

　　1933 年，國際現代建筑協會在希臘雅典制定了第一個國際性的《城市規劃大綱》 ，即雅典憲章。(居住，游憩，勞動，交通是城市的四大功能)

　　3、現代規劃理論： 1955 年，法國經濟學家帕魯提出了增長極核理論

　　1977 年，馬丘比丘憲章是城市規劃理論史上的又一個里程碑。

　　城市規劃的內容

　　一、城鎮體系是指一定區域范圍內在經濟社會和空間發展上具有有機聯系的城鎮群體。

　　1、城鎮體系規劃一般分為全國城鎮體系規劃，省域(或自治區域)城鎮體系規劃，市域(包括直轄市，市和有中心城市依托的地區，自治州，盟域)城鎮體系規劃，縣域(包括縣，自治縣，旗域)城鎮體系規劃四個基本層次。

　　2、城市政府編制的主要是市域城鎮體系規劃。其內容有：

　　A 提出市域城鄉統籌的發展戰略

　　B 確定生態環境， 土地和水資源， 能源，自然和歷史文化遺產等方面保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管理原則和措施。

　　C 預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模，職能分工，空間布局和建設標準。

　　D 提出重點城鎮的發展定位，用地規模和建設用地控制范圍。

　　E 確定市域交通發展策略，原則確定市域交通，通信，能源，供水，排水，防洪，垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局

　　F 根據城市建設，發展和資源管理的需要劃定城市規劃區

　　G 提出實施規劃的措施和有關建議

　　二、城市總體規劃：是指在一定的年限內城市各項建設綜合平衡，合理安排的規劃，是關于城市各項建設的戰略部署。 2、中國城市總體規劃的內容有四個部分：

　　A 城市總體綱要：主要研究確定總體規劃中的重大問題，作為編制總體規劃的依據。

　　B 市域城鎮體系規劃 :任務是綜合評價市域城鎮發展水平，制定區域城鎮發展戰略等

　　C 中心城區規劃：是城市總體規劃的核心部分

　　D 城市總體規劃的強制性內容：城市規劃區范圍，市域內應當控制開發的地域，城市建設用地，城市基礎和公共服務設施，城市歷史文化遺產保護，城市防災工程，地質災害防護規定。

　　城市總體規劃的成果包括規劃文本，圖紙及附件(說明，研究報告和基礎資料等) 。其期限一般為 20年，同時可以對城市遠景發展的空間布局提出設想。

　　四、城市詳細規劃：是在城市總體規劃的基礎上對城市近期建設區域內各項建設作出的具體安排的規劃。可分兩種：

　　1、 控制性詳細規劃：是以城市總體規劃為依據，以土地使用控制為重點，詳細規定城市建設用地性質，使用強度和空間環境的規劃。是城市規劃管理的依據并指導修建性詳細規劃的編制。 (城市人民政府負責組織編制，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案)

　　2、修建性詳細規劃：是指以城市總體規劃或控制性詳細規劃為依據，用以指導各項建筑和工程設施的設計，施工的規劃。(由有關單位依據控制性詳細規劃及城鄉規劃主管部門提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制) ，其成果是規劃設計說明書和圖紙

　　城市規劃的編制與實施

　　一、

　　1、城市規劃的編制原則：根據《中華人民共和國城鄉規劃法》

　　1 城鄉統籌原則， 2 合理布局原則， 3 節約用地原則， 4 集約發展原則， 5 先規劃后建設原則

　　2、城市規劃的編制階段和程序：

　　A 城市總體規劃編制階段，其程序是：

　　一搜集和分析所需的資料，二編制綱要，三起草，四評議，五通過，六審批，七修改

　　B 城市詳細規劃階段，其程序是：

　　一調查研究城市詳細規劃的資料，二征求有關部門的意見，三論證方案，四申報，五審批，

　　二、城市規劃的實施：

　　1、城市規劃管理機構：國家住房和城鄉建設部的城鄉規劃司是全國城市規劃的主管部門。 (對城市土地進行規劃管理是城市規劃管理部門的核心職能之一)

　　2、城市規劃實施管理的內容：

　　A 對規劃區內的土地進行城市規劃管理 B 對規劃區內的各項建筑進行城市規劃管理

　　C 參與重點工程竣工驗收 D 監督檢查城市規劃的實施

　　3、舊城改造與新區開發的原則與具體注意事項：

　　A 原則：一統一規劃，合理布局;二因地制宜，量力而行;三綜合開發，配套建設

　　B 注意：一，城市舊城改造與新區開發的各項建設工程的選址，定點，不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境，影響城市各項功能的協調

　　二要注意保護城市歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中，基礎設施落后的地段進行改建，不得破壞城市環境和城市的歷史文脈;三城市改造應當強調加強維護，合理利用，調整布局，逐步改善，統一規劃，分期實施，逐步改善居住和交通運輸條件 ;四城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。 五城市新建鐵路編組站，鐵路貨運干線，過境公路，機場和重要軍事設施等要避開市區

　　第七部分

　　一、城市基礎設施是為企業生產和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱。

　　1、種類：

　　A 能源設施(電力，煤氣，天然氣，石油液化氣和暖氣)

　　B 供、排水設施(水資源保護，自來水廠，供水管網，排水和污水處理)

　　C 交通設施(航空，鐵路，長途汽車，高速公路，橋梁，隧道，地鐵，輕軌，停車場等)

　　D 郵電通信設施(郵政，電報，市內、長途、移動電話，無線電尋呼，互聯網，電視等)

　　E 環保設施(綠化，園林，垃圾收集和處理，環境衛生，環境監測和污染治理等)

　　F 防災設施(消防，防汛，抗震，防臺風、風沙、地面沉降和防空等)

　　2、作用：是社會生產不可缺少的外部條件，是市民生活的基本條件，為生產和生活提供了一個優良的環境，避免和減輕各種災害對生產和生活的危害，是城市存在和發展的物質基礎。

　　二、城市基礎設施的性質：

　　1、生產性(決定了必須有償使用城市基礎設施) 2、公益性 3、承載性

　　4、自然壟斷性 5、超前性 6、系統性

　　城市基礎設施建設

　　一、城市基礎設施的規劃：

　　1、必須以經濟發展計劃為依據，適應經濟建設發展的需要，處理好基礎設施建設規劃與經濟計劃的關系。

　　2、在城市總體規劃，分區規劃，詳細規劃中安排基礎設施建設規劃

　　3、在城市規劃管理中依法監督基礎設施規劃的實施(一是對管線鋪設核發建設工程規劃許可證， 二是道路橋梁施工核發建設工程規劃許可證)

　　二、城市基礎設施建設的投融資體制

　　1、國家和城市的財政支出是城市基礎設施建設資金的主要來源

　　A 城市維護建設稅 B 城鎮土地使用稅 C 城市公用事業附加

　　D 其他稅收(車船稅，燃油稅等) E 若干種費用(排污費，過橋費隧道費，住宅建設配套費)

　　2、正確處理城市基礎設施的社會效益與經濟效益關系，適當維持基礎設施的產品和服務價格，依靠科學管理降低成本，增加基礎設施的運營收入，用于城市基礎設施建設。

　　3、通過發行債券，股票等向社會集資，有利于拓寬基礎設施的融資渠道。

　　4、城市基礎設施建設的大型項目必要時可以用銀行貸款，如果項目需要引進外國的設備技術，則可以利用外國政府或銀行的貸款。

　　5、允許外資和國內私人資本投資和經營基礎設施，有利于拓寬基礎設施建設資金的來源，成為以公有資本建設和經營基礎設施的必要補充。

　　城市基礎設施的管理

　　一、城市基礎設施管理機構：

　　1、綜合機構：市政府的住房和城鄉建設委員會

　　2、協調機構：市政委員會，交通委員會

　　3、專業機構：交通局，環境保護局，園林綠化管理局，市容管理局，城市管理局等

　　二、城市基礎設施管理體制：

　　A 市政府及其職能部門的統一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證

　　B 市政府其他有關部門的配合，以及區，縣政府城市建設管理部門的分工協作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障

　　C 改革和依靠基礎設施企業，事業單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵

　　D 吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑

　　E 人民城市人民建，是發展城市基礎設施管理 體制的源泉。

　　第八部分

　　一、城市公共事業是以滿足全體城市居民的共同需要為基本目標，不以營利為目的，關系全體城市居民基本生活質量和共同利益的特定城市公共服務。

　　2、城市公共事業管理：是指城市政府在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，對城市公共事業進行決策，計劃，組織，協調和控制的過程，以保證實現社會公益目標，確保城市居民生活質量，促進城市經濟發展。 其含義包括：

　　A 所適應和滿足的是城市居民在教育，科技，文化，衛生，體育等方面，維護和提高自身的素質水平以及在基礎設施，社會保障等方面的需求

　　B 所提供的有形產品和無形服務在性質上屬于公共物品

　　C 主體是國有企業和單位，也允許一部分非國有企業和單位進入城市公共事業領域，通過開展有序而適度的競爭，以增加城市公共服務的數量和種類，提高城市公共服務的質量。

　　D 城市政府有必要對城市公共事業實行必要的管制。

　　E 目標是以社會效益為主，兼顧經濟效益

　　F 主要涉及教科文衛體， 基礎設施， 社會保障三個基本領域， 同時涉及第一，

　　二，三產業的部分領域。

　　二、城市公共事業管理的效益：是指城市公共事業管理的目標，客觀結果給城市居民帶來的有益的效果和利益，包括環境效益，社會效益，經濟效益三個基本組成部分。

　　2、城市公共事業管理的效益關系是指城市公共事業管理所導致及所追求的環境效益，社會效益和經濟效益之間的關系。(環境效益優先，社會效益為主、兼顧經濟效益)

　　三、城市公共事業的基礎管理：

　　1、城市公共帶來的規劃管理：兩類

　　A 計劃管理，是城市政府的計劃部門會同城市公共事業主管部門

　　B 規劃管理，是城市規劃管理部門會同城市公共事業主管部門

　　2、城市公共事業的準入管理：是城市工商行政管理部門會同城市公共事業的主管部門

　　3、城市公共事業的價格管理：是城市政府的物價管理部門根據價格管理權限，對城市事業所提供的產品和服務制定政府定價或政府指導價并監督實施的過程。

　　4、城市公共事業的稅收管理：是城市政府稅務部門執行有關稅收的法律，法規和規章，依法對城市公共事業單位提供的產品和服務征收稅款，作為政府為公共事業單位活動提供外部條件的補償，并且作為經濟手段調節公共服務供求關系的過程。

　　城市教育和科技管理

　　一、

　　1、城市教育管理是城市政府在上級政府及其主管部門的領導下，執行國家的法律和法規，對城市的各類教育進行必要的管制，指導和扶持，以促進城市教育健康而有活力的發展，提高青少年和市民的文化程度和專業技術水平，適應城市經濟和社會發展為目標的管理過程。

　　2、其基本構成是：

　　A 學校教育制度 ---學前教育，初等教育，中等教育，高等教育

　　B 義務教育制度 ---- 九年義務教育，即對適齡兒童和少年實施一定年限的，強制性的，普及的和免費的學校教育。

　　C 職業教育和成人教育制度 ---職業培訓

　　D 教育考試制度 ---《中華人民共和國教育法》 ，對考試對象的知識和能力進行測定和評價

　　E 學業證書和學位制度 ---《中華人民共和國學位條例》 F 教育督導和教育評估制度

　　3、城市教育管理的主要內容： 教育預測 ---教育決策 ---教育計劃 ---教育組織 ----教育評價

　　二、

　　1、城市科技管理是指對與城市生產活動同時進行，或者體現在生產過程中的科學研究與技術開發等活動所進行的管理活動。其意義是：

　　A 是實施科教興國和可持續發展戰略的關鍵

　　B 是提升國家綜合國力和城市整體實力的重要手段

　　C 是迎接知識經濟和信息社會挑戰的主要途徑

　　2、基本內容有： A 確定城市科教發展規劃 B 制定并實施城市科技發展計劃

　　C 城市科技活動的組織和領導 D 城市科技活動的調控和評估

　　3、城市教育與科技管理體制改革根據城市教育的不同類型，性質和目標，分別采取不同的教育運行和管理模式： A 以財政撥款為主的基礎教育管理模式

　　B 多方投入的高等教育管理模式 C 社會辦學的職業技術教育管理模式

　　4、改革的主要途徑：

　　A 繼續促進企業成為技術創新主體，全面提高企業創新能力

　　B 繼續推動應用型科研機構和設計單位實行企業化轉制，大力促進科技型企業的發展

　　C 加快高新技術產業開發區建設，形成高新技術產業化集群和產業化基地

　　D 支持發展多種形式的民營科技企業

　　E 大力發展科技服務中介機構

　　城市文化和體育管理

　　一、

　　1、城市文化是一種大文化的視角， 是一種綜合認識的結果， 城市文化的構成要素有城市建筑文化，城市公共文化，城市科技文化，城市自然文化，城市制度文化與城市精神文化

　　2、城市文化管理是指城市政府及其文化行政部門適應市民日益增長的文化需求，依據法律和法規對城市各種文化組織進行管制， 指導和扶持， 促進文化組織提供更多、 更好的文化產品和文化服務，使城市文化與城市經濟社會協調發展的過程。其基本原則是：

　　A 堅持為人民服務，為社會主義服務的方向(二為方向)

　　B 堅持社會效益優先，社會效益與經濟效益統一的原則

　　C 堅持百花齊放，百家爭鳴的方針(雙百方針)

　　D 堅持古為今用，洋為中用的原油

　　其基本內容包括三個方面：一是城市文化發展戰略的規劃與制定，二是城市各項文化基礎工作的管理，三是城市文化市場的管理和監控。

　　二、

　　1、城市體育管理是城市政府的體育主管部門執行法律和法規，對城市的競技體育，群眾體育，公共體育設施等進行管理，為國家的競技體育培養和輸送人才，增強市民體質和管理過程。其主要內容有三個方面：

　　A 有特色，有重點地發展城市的競技體育

　　B 加強公共體育設施建設，提高公共體育設施的利用率

　　C 積極扶持開展群眾性體育活動

　　2、其基本職能：計劃職能，組織職能，控制職能，決策職能

　　三、城市文化管理新模式可以概括為政府主導，層級管理和分類指導。其管理模式有：

　　A 演藝娛樂行業的市場化運營模式

　　B 公共文化服務事業的政府扶持模式

　　C 新聞出版事業的產業運營模式

　　D 廣播電視電影事業的產業運營模式

　　3、城市體育管理模式有：

　　A 城市體育組織的俱樂部管理模式

　　B 體育場館的有償服務管理模式

　　C 體育競賽的社會化管理模式

　　城市公共衛生管理

　　一、

　　1、城市公共衛生的構成要素主要包括環境衛生，勞動衛生和生活衛生三個方面

　　2、城市公共衛生管理， 是城市政府及其主管部門執行法律和法規， 對城市的醫療衛生， 衛生防疫，婦幼保健，藥品生產和銷售、醫療保險等進行管制、指導和扶持，防止傳染病傳播，降低嚴重危害市民健康的疾病的發病率和死亡率，保障市民身體健康的管理過程。

　　3、意義：一促進經濟增長，二體現基本人權，三維護社會穩定

　　二、

　　1、城市公共衛生管理類型： A 衛生行政機構 B 衛生業務機構(醫院，藥事機構等) C 政府協調性組織與群眾衛生組織(紅十字會等)

　　2、工作方針：面向廣大城市居民，預防為主，團結中西醫，衛生工作與群眾參與相結合

　　三、城市公共衛生管理的基本內容分為兩部分：

　　A 城市公共衛生的發展管理 —社會和經濟體制， 制定城市公共衛生政策， 制定城市公共衛生規劃與編制規劃預算，制定計劃和實施計劃，評價與調整規劃，情報支持與法律支持。

　　B 城市公共衛生的分類管理 ----醫事管理，衛生防疫管理，藥政管理，婦幼衛生管理。

　　四、

　　1、城市公共衛生管理體制改革，必須堅持的原則：

　　A 堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位

　　B 堅持立足國情，建立中國特色城市公共衛生體制

　　C 堅持公平與效率統一，政府主導與發揮市場機制作用相結合

　　D 堅持統籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系結合起來

　　2、其改革的任務是：

　　A 全面加強城市公共衛生服務體系建設 B 進一步完善城市醫療服務體系

　　C 加快建設城市醫療保障體系 D 建立健全藥品供應保障體系

　　3、其改革的主要內容有：

　　A 建立協調統一的城市公共衛生管理體制 B 建立高效規范的城市公共衛生機構運行機制

　　C 建立城市政府主導的多元公共衛生投入機制

　　D 建立科學合理的城市公共衛生價格形成機制

　　E 建立嚴格有效的城市公共衛生監管體制

　　F 建立可持續發展的城市公共衛生科技創新機制和人才保障機制

　　G 建立實用共享的城市公共衛生信息系統 H 建立健全城市公共衛生法律制度。

　　第九部分

　　一、

　　1、城市公共財政是城市政府為城市提供公共產品和公共服務的分配活動或經濟活動。

　　2、特點：公共性，非營利性，強制性，補償性，公平性，法治性。

　　3、其職能有：資源配置職能，收入分配職能，經濟穩定與增長職能。

　　4、其作用： A 促進城市建設和維護，實現城市規劃 B 支援國家經濟建設

　　C 促進城市各項社會事業的發展 D 保障和提高城市居民的生活水平

　　二、城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而籌集的一切資金的總和。

　　1、按經濟性質可分為：稅收收入，社會保險基金收入，非稅收入，貸款轉貸回收本金收入，債務收入，轉移性收入。

　　2、城市公共收入的原則有 ;

　　A 公平原則，包括橫向公平(境遇相同的人相同稅負)和縱向公平(境遇不同的人不同的稅負)。具體分為受益原則(指城市政府所提供的商品或服務的成本費用的分攤，要與社會成員從城市政府所提供的商品或服務中所獲得的收益相聯系)和支付能力原則(是指城市政府所提供的商品或服務的成本費用的分攤，與社會成員的支付能力相聯系，即根據各人納稅能力的大小來確定各人應承擔的稅負)

　　B 效率原則，是指城市公共收入應能促進資源的有效配置，具體分為城市公共收入的經濟效率原則和城市公共收入本身的效率原則。其要求稅收做到：一充分且有彈性，二節約與便利，三中性與校正性。

　　3、城市公共支出，是城市政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。

　　A 按性質看，可分為公共消耗性支出(指城市采購商品和勞務的支出，是一種實質性支出)和公共轉移性支出(指城市政府把一部分以稅收形式籌集到的公共收入，用于社會福利的支出)

　　B 按支出的功能可分為：一般公共服務支出，公共安全支出，教育支出，科學技術支出，文化體育與傳媒支出，社會保障和就業支出，社會保險基金支出，醫療衛生支出，環境保護支出，城鄉社區事務支出，農林水事務支出，交通運輸支出，工業商業金融等事務，轉移性支出等。

　　4、按支出經濟分類有：工資福利支出，商品和服務支出，對個人和家庭的補助，對企事業單位的補貼，轉移性支出，贈與，債務利息支出，債務還本支出，基本建設支出，其他資本性支出，貸款轉貸及產權參股，其他支出。

　　5、支出時的要求：一要嚴格控制支出的范圍，二要講求效益，三應該使所有居民普遍而平等地受益，四要量入為出。

　　三、城市政府采購是指城市各級國家機關，事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物，工程和服務的行為。其中：

　　A 貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等

　　B 工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等

　　C 服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　2、采購的原則：一有助于實現城市的經濟和社會發展政策目標，二公開透明原則， 三公平競爭原則，四公正原則，五誠實信用原則。

　　3、采購方式：集中采購和分散采購相結合。具體方式有：

　　A 公開招標(主要方式) B 邀請招標(特殊性的供應商) C 競爭性談判

　　D 詢價 E 國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

　　4、采購程序：注：在招標采購中，下列情形應予廢標：一符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的，二出現影響采購公正的違法、違規行為的，三投標的的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的，四因重大變故，采購任務取消的。

　　A 競爭性談判方式采購的程序：

　　成立談判小組 ---制定談判文件 ---確定邀請參加談判的供應商名單 ---談判---確定盛產供應商。

　　B 詢價方式采購程序：成立詢價小組 ---確定被詢價的供應商名單 ---詢價---確定成交供應商 (采購活動記錄的內容：采購項目類別、名稱;采購項目預算、資金構成和合同價格;采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因;邀請和選擇供應商的條件及原因;評標標準及確定中標人的原因;廢標的原因;采用招標以外采購方式的相應記載。 )

　　5、中國城市政府采購制度的完善： 《中華人民共和國政府采購法》 于 2003 年 1 月 1 日正式實施。 進一步完善城市政府采購制度有利于提高城市財政資金使用的安全性和有效性，表現在：

　　一是延伸管理環節，確保資金安全，二是引入競爭機制，提高財政資金使用效益，三是通過集中采購，獲得規模利益，四是發揮宏觀調控功能，實現政策目標。

　　6、改革和完善中國城市政府采購管理制度的目標，要從幾方面入手：一是加快制度建設，二是完善管理制度，三是擴大城市政府采購范圍和規模，四是建立科學嚴密的運行機制。

　　城市市場管理

　　城市市場管理，是指城市政府及其職能部門在國家賦予的職權范圍

　　內，對市場要素及其經濟活動所進行的監督管理。其任務是：一是調查研究市政，提供市場管理信息，二是制定或參與制定市場管理的規章、法規和法律，并貫徹執行，三是協調市場上的各種經濟關系，支持各種所有制形式共同發展，四是依法對各類市場進行監督管理，保護合法經營，查處違法違章經營活動，五是維護公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產者、經營者和消費者的合法權益。

　　2、意義： A 有利于維護城市經濟秩序 B 有利于城市企業生產和再生產的順利進行 C 有利于保障商品生產者、經營者和消費者的合法權益

　　3、管理的內容有： A 對商品經營者及其市場行為的監督管理 B 對商品的監督管理 C 對市場交易場所的管理。

　　4、原則：一按市場經濟規律辦事、二依法管理市場，三管而是不死、活而不亂(活是核心) 四專門管理與群眾管理相結合

　　三、市場結構管理： 是指城市政府對市場主體的壟斷行為和競爭行為的管理。 禁止的壟斷行為有：

　　A 禁止具有競爭關系的經營者達成排除和限制競爭的協議，決定或者其他協同行為壟斷協議

　　B 禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協議：固定向第三人轉售商品的價格，限定向第三人轉售商品的最低價格，國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議

　　C 禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為。

　　D 禁止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中

　　2、不正當競爭的行為：

　　A 經營者不正當從事市場交易， 損害競爭對手 (如假冒他人的注冊商標，擅自使用知名商品特有的名稱，包裝等或者近似的，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是知名商品的)

　　B 公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，限定他人購買其指定經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭

　　C 政府及其所屬部門濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動等

　　D 經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品(回扣)

　　E 經營者利用廣告或者其他方法，對商品的質量，制作成分，生產者等作引人誤解的虛假宣傳

　　F 經營者采用侵犯商業秘密的行為(盜竊，利誘，脅迫等)

　　G 經營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品

　　H 經營者銷售商品時，違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件

　　I 經營者從事有獎銷售的(最高獎的金額超過五千元的)

　　J 經營者捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業信譽，商品聲譽

　　K 投標者串通投票，抬高標價或者壓低標價。

　　3、行政管理部門監督不正當競爭行為時，有權行使的職權有：

　　A 按照規定程序詢問被檢查的經營者，利害關系人，證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料，被檢查的經營者，利害關系人和證明人應當如實提供。

　　B 查詢，復制與不正當競爭行為有關的協議、賬冊、單據、文件、記錄、業務函電等

　　C 檢查與不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移，隱匿，銷毀該財物。

　　三、價格管理體制主要包括價格管理的形式和權限兩方面內容。

　　1、政府指導價，是指依照《中華人民共和國價格法》的規定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規定基準價格及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。

　　2、政府定價，是指依照《價格法》規定由政府價格主管部門按照定價權限和范圍制定的價格實行指導價和定價的商品和服務是：

　　A 與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格，

　　B 資源稀缺的少數商品價格

　　C 自然壟斷經營的商品價格

　　D 重要的公用事業價格

　　E 重要的公益性服務價格。

　　3、遵循的規則：

　　A 定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據

　　B 制定價格，應當根據有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況，國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力實行合理的購銷差價，批零差價，地區和季節差價

　　C 應開展價格，成本調查，聽取消費者，經營者和行業組織等有關方面的意見，有關單位應當如實反映情況，提供必需的賬簿，文件以及其他資料

　　D 制定關系群眾切身利益的公用事業價格，公益性服務價格，自然壟斷經營的商品價格等政府指導從，定價，應當建立聽證會制度，征求消費者，經營者和有關方面的意見，論證其必要性，可行性。

　　E 定價機關在形成制定價格的方案時， 應當載明現行價格和擬制定價格， 單位調價幅度， 理由等

　　F 制定價格的方案經集體審議后， 認為需要制定價格的， 定價機關應當適時作出制定價格的決定

　　G 政府指導價，定價實施后，定價機關應當對價格決定執行情況進行跟蹤調查和監測。

　　(中國的價格管理實行統一領導，分組管理的原則)

　　四，質量監督，是城市政府根據法律法規，對產品，服務質量和企業保證質量所具備的條件進行監督的活動。其原則有：

　　A 統一管理和分組分工管理相結合

　　B 公正，科學

　　C 對生產領域和流通領域商品質量的監督并舉

　　D 突出重點

　　E 區別對待

　　2、監督的基本形式有：

　　A 抽查型，是國務院質量監督檢驗檢疫總局依法組織有關省市質量監督檢驗檢疫機構對生產，銷售的商品，依據有關規定進行抽樣，檢驗，并對抽查結果依法公告和處理的活動

　　B 評價型，是指國家的質量監督機構對申請新產品生產證，產品生產許可證，優質產品和質量認證書與標志等的企業，進行生產條件，質量體系和產品質量復查的一種質量監督活動。

　　C 仲裁型，是質量監督機構通過對有爭議的產品進行仲裁檢驗和質量裁定，以公正判定，裁決有質量爭議的產品，維護標準的嚴肅性，保護當事人的合法權益。

　　城市土地管理

　　1、一城市土地指城市市區內的土地，屬于國家所有。其自然特性有：

　　一是位置固定性，二是差異性(地質，地貌，水文) ，三是耐久性

　　2、經濟特性：是指人們在使用城市土地時引起的經濟關系。

　　稀缺性，區位效益性，邊際產出遞減性

　　3、城市土地資源管理的必要性：

　　A 城市土地本身的特點要求加強城市土地管理

　　B 城市土地與城市經濟社會發展的密切關系要求加強城市土地管理

　　C 中國城市土地的國有制要求加強城市土地管理。

　　二城市土地管理機構：市國土資源局，市規劃局，市房產管理局，市司法局。

　　2、管理措施：

　　A 對不依照法律法規規定辦理變更，責令其限期辦理，使其不辦理的，以非法轉讓或者非法占用土地論處

　　B 詢問違法案件的當事人，嫌疑人和證人

　　C 進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照，攝像

　　D 責令當事人停止正在進行的土地違法行為

　　E 對涉及土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批，登記手續

　　F 責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣，轉移與案件有關的財物。

　　3、管理的內容：

　　A 城市土地的地籍管理，是城市政府為了有關地籍資料和全面研究城市土地的權屬，自然和經濟狀況而采取的以城市土地調查，登記，統計，評價等主要內容的政府措施，亦稱地籍工作。分為土地的調查，評價，登記，統計和地籍的收集、整理、保管等

　　B 城市土地的規劃管理， 是一項組織合理利用城市土地的經濟， 生態，技術，法權的綜合措施。 包括城市土地利用總體規劃，城市各類用地的具體規劃和城市企業用地規劃三部分，主要任務是摸清城市土地利用現狀，合理分配城市土地，優化城市土地利用結構。

　　C 城市土地的行政管理(包括管理城市土地的征用，調撥工作，負責用地的審查，報批等)經濟管理和法制管理(中華人民共和國土地管理法，土地管理實施條例，基本農田保護條例等)

　　三 傳統土地管理的弊端：一是城市土地的產權模糊，二是城市土地浪費，三是城市土地配置不當

　　城市土地有償使用的目標是運用市場機制，主要通過土地市場來調節土地的供求關系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益，同時增加國家和城市的財政收入，為城市企業創造良好的，公平的競爭環境。

　　原則：堅持城市土地單一的社會主義國有制性質，堅持城市土地所有權與使用權相分離，城市土地的所有權不能進入市場流通，國家出讓的只是土地使用權;堅持因地制宜，區別對待，根據不同的城市，不同的區位，不同的性質和不同的對象實行城市土地的有償使用，國家要通過立法和法律監督，管理和規范城市地產市場。

　　城市土地有償使用主要是通過征收稅費的形式進行的，包括土地出讓金，土地使用稅，土地使用費，土地增值稅。

　　四 城市土地市場，是城市土地使用權流通的場所。由三部分組成：

　　A 一級市場，是國家憑借對城市土地的所有權，把一定時期的城市土地使用權批租或出讓給城市土地的經營者和使用者，是城市土地保用權在國家與城市土地經營者，使用者之間的縱向流動，具有壟斷性質

　　B 二級市場，是城市土地使用權在城市土地經營者與使用者之間的橫向流動或轉讓，具體表現為獲得城市土地使用權的經營者，直接將土地投入市場流通，或通過建設商品房間接地將土地調入市場流通

　　C 三級市場，是橫向流動，具體表現為城市土地的使用者通過房產的交易間接地使城市土地進入市場流通

　　三級市場形成了城市土地的批發，零售，調劑三種互相聯系的市場形態。其中一級市場是二級、三級市場的基礎和前提，起著導向作用;二、三級市場是一級市場的延伸的擴大，能促進城市土地市場的發育和繁榮。中國建立和完善城市土地市場的基本政策是壟斷一級市場，搞活二、三級市場。

　　關鍵是要建立與市場經濟相適應的城市土地使用權的有償出讓、轉讓機制

　　A 城市土地使用權的有償出讓，通過競爭方式來實現城市國有土地的使用權向城市土地經營者和使用者的轉移。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，土地出讓的最高年限分別為：居住用地 70 年，工業用地 50 年，教育，科技，文化，衛生，體育用地 50年，商業，旅游，娛樂用地 40 年;綜合或者其他用地 50 年。出讓方式有三種：一是協議出讓，二是招標出讓，三是拍賣出讓。

　　B 城市土地使用權的轉讓，是指城市土地使用者將城市土地使用權再進行有償轉移的行為，包括出售、交換和贈與。其方式有：一出售或買賣，二交換或互易，三贈與。

　　轉讓的條件是：一只有通過出讓方式取得的城市土地使用權才能進行轉讓

　　二取得使用權的城市土地不能直接進入市場流通，必須按照城市土地使用權出讓合同規定的期限和條件對城市土地進行投資，開發，利用后，城市土地使用權方可轉讓

　　三城市土地使用權的轉讓必須簽訂合同，并辦理過戶登記

　　堅持的原則：一“認地不認人” ，二房，地產一致原則，三效益不可損原則。

　　第十部分

　　一、生態系統是指由植物，動物以及微生物構成的生命系統與由氣候，土壤，地貌，緯度等構成的環境系統所組成的相互促進，相互制約的多要素，多層次的復合整體。

　　2、生態系統的組成要素： A 成分：生產者，消費者和分解者

　　B 結構：時間和空間內處于相對穩定的有序狀態 C 功能：能量轉化，物質循環和信息傳遞

　　3、生態平衡是指在任何一個正常的生態系統中，能量流動，物質循環和信息傳遞總是不斷地進行的，但在一定時期和空間的生態系統中，生物物種的各類和數量保持相對的穩定狀態，生物與環境之間的能量流、物質流和信息流也保持相對穩定，達到高度適應、統一協調的狀態。

　　4、城市生態系統是生態系統的重要組成部分，是特定地域內的人口，資源，環境通過各種相生相克的關系，建立起來的人類聚居地或社會，經濟，自然的復合體。其結構有：

　　A 空間結構，是環境、資源、設施等的分布和組合

　　B 社會結構，是人口，勞動力和智力等空間配置和組合

　　C 經濟結構，是生產、分配、消費、流通等空間配置和組合

　　D 營養結構，生產者、消費者和分解者

　　二 城市生態系統的特點： A 以人為主體的復合生態系統，人起著重要的支配作用 B 具有非完整性，對外依賴性很強 C 具有非穩定性 D 具有脆弱性

　　2、城市生態系統的平衡主要取決的因素：

　　A 城市規模與地區資源的平衡 B 城市人口與土地空間的平衡

　　C 生產設施與基礎設施、生活服務設施的平衡 D 城市“三廢”排放與環境容量的平衡 E 勞動力數量一職業崗位的平衡 F 各類產業之間的平衡 G 社會生產與消費之間的平衡 H 城鄉物資供應與居民需求的平衡。 。。。其標志是城市生態系統結構與功能相協調，城市生態系統結構和功能最優化，實現人口，資源，設施，環境相協調，環境清潔、安全、優美、舒適。

　　3、功能：一生產功能，二生活功能，三還原凈化和資源再生功能。

　　三、城市生態環境的質量，可用城市的資源質量、人群健康和生態狀況等尺度來衡量，但最基本、最重要的方面可以通過環境污染程度來衡量。其標準有兩級：

　　A 低級標準， 或稱為安全環境標準， 要求城市生態環境的凈化水平達到足以保障城市居民的生存安全，保證社會經濟文化活動的正常運行并能基本上遏止生態系統的惡性循環。

　　B 高級標準，或稱為舒適環境標準，要求城市生態環境不僅達到較高的凈化水平，實現良好的生態平衡，而且要達到一定的美化水平，達到“美學上令人愉快，生理上有益于健康，經濟、文化上有利于發展”的程度。

　　2、類型： A 按組成要素，可分為大氣環境質量標準、水環境、土壤環境、聲環境等

　　B 按城市生態環境要素的標準，可分為物理環境質量標準，化學環境，生物環境

　　C 按管理的層次或行政隸屬關系，可分為國家生態環境質量標準和地方

　　3、作用：A 是城市生態環境保護規劃的體現 (城市生態環境規劃的目標主要是用標準來表示的)

　　B 城市生態環境保護標準是城市生態環境保護行政主管部門依法行政的依據

　　C 是推動城市生態環境保護科技進步的一個動力

　　D 是進行城市生態環境評價的準繩 E 具有投資導向作用

　　4、制定的原則：以國家環境保護方針、政策，法律，法規及有關規章為依據，以保護人體健康和改善環境質量為目標，促進環境效益、經濟效益的統一;城市生態環境質量標準應與國家的技術水平、社會經濟承受能力相適應;各類城市生態環境質量標準之間應協調配套;標準應便于實施與監督;借鑒適合中國國情的國際和其他國家標準。

　　中國城市生態環境問題及治理

　　一 問題：水體污染，大氣環境污染，噪聲污染，固體廢物污染。

　　2、環境污染的主要原因有：

　　A 工業化，城市化進程的加速，使城市人口增長和社會經濟的發展超出了城市生態環境的承載能力和容量 B 不尊重生態規律，片面追求經濟的數量增長，因循先污染后治理的傳統發展模式 C 城市生態環境的外部性和市場機制失靈

　　D 社會消費需求猛增，生產技術，防治環境污染的技術落后。

　　二、中國城市生態環境管理的指導思想是按照全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的要求，堅持環境保護基本國策，在發展中解決環境問題。其原則有：

　　A 協調發展，互惠共贏 B 強化法治，綜合治理C 依靠科技，創新機制 D 不欠新賬，多還舊賬

　　2、國家重點環保工程包括：危險廢物處理工程、城市污水處理、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要性生態功能保護區和自然保護區建設工程、農村小康環保行動工程、核與輻射環境安全工程、環境管理能力建設工程;

　　三、管理機構：中國城市政府的環境保護局及其下屬的區、縣環保機構，對本連轄區的環境保護工作實施統一管理。其職責有：

　　A 貫徹執行國家環境保護的方針，政策和法律、法規、研究起草環境保護地方性法規、規章和規范性文件

　　B 組織編制全市環境保護規劃，計劃和環境功能區劃

　　C 組織創建國家環境保護模范城市、生態示范區

　　D 監督管理水體，大氣，土壤，噪聲，固體廢物，有毒有害化學品污染防治工作，監督管理機動車污染防治工作，執行污染限期治理制度

　　E 組織實施建設項目環保預審，環境影響評價“三同時“管理以及竣工環保驗收等環境管理制度;協助做好限額以上建設項目的環境保護管理工作

　　F 監督管理全市自然環境保護和農村生態環境保護工作

　　G 負責全市環境監測工作，實施環境監測制度和規范

　　H 管理全市環境監察工作，對“三同時“執行情況，排污單位執行環境法律法規及制度情況實施現場監督檢查，對環境污染事故和生態破壞事件進行調查并作出處理

　　I 制定并組織實施環境保護科技發展規劃，組織開展重大環境保護課題攻關，歸口管理全市環境保護引進工作

　　J 組織協調全市環境保護宣傳教育工作，推動公眾和非政府組織參與環境保護

　　K 編制并組織實施全市排污費征收計劃，污染治理資金和環保補助資金項目計劃。

　　2、為優化和強化城市管理，必須： A 完善城市生態環境管理體制

　　B 健全城市生態環境保護協調機制 C 加強城市環保隊伍和能力建設

　　3、管理的基本制度有：環境質量標準制度，污染物排放標準制度，環境影響評價制度，

　　“三同時“制度(指一切新建，改建，擴建項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用) ，環境監測制度，排污管理制度，污染集中控制制度，污染賠償制度，限期治理污染源制度，環境保護目標責任制度，城市環境綜合整治定量考核制度，突發環境事件應急處理制度共十二個。

　　建設生態城市

　　一，含義：是指按照生態學原理和系統工程理論建立起來的社會，經濟，環境協調發展，基礎設施完善，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環，居民生活安全舒適的城市

　　2、其基本內涵有：一從地域范圍看，是一個與周圍相關區域緊密相連的相對開放的系統;二從涉及的領域看，不只涉及城市的自然環境和人工環境系統，而且是一個以人為主導，以自然環境系統為依托，以資源和能源流動為命脈，以社會體制為經絡的經濟—社會—環境協調統一的復合系統;三從城市生態環境方面看，綠色能源成為生態城市的主要能源形式，不可再生的自然資源得到合理利用，自然環境得到有效保護，具有良好的環境質量和充足的環境容量;

　　四從城市經濟方面看，生態城市的經濟發展方式是集約內涵式的;五從城市社會方面來看，生態城市倡導生態價值觀，人們有自覺的生態意識，舒適的生活環境，安全的社會環境，健全的社會保障體系，全面的文化發展。

　　3、特點：和諧性，可持續性，整體性，高效性，區域性。

　　二、中國生態城市的建設的三個層次： (生態建設指標是經濟發展，生態環境保護和社會進步)

　　A 生態縣，基本條件：一制定了《生態縣建設規劃》并通過縣人大審議，分布實施，二有獨立的環保機構，三完成上級下達的節能減排任務，四生態環境質量評價在全省名列前茅，五全縣 80%的鄉鎮達到全國環境優美鄉鎮考核標準并獲命名。

　　B 生態市，基本條件：一制定了《生態縣建設規劃》并通過縣人大審議，分布實施，二全市縣級(含縣級)以上政府有獨立的環保機構，三完成上級下達的節能減排任務，四生態環境質量評價在全省名列前茅，五全市 80%的縣達到國家生態縣建設指標并獲命名;中心城市通過國家環保模范考核并獲命名。

　　C 生態省，基本條件：一制定了《生態縣建設規劃》并通過縣人大審議，分布實施，二全市縣級(含縣級)以上政府有獨立的環保機構，三完成上級下達的節能減排任務，四生態環境質量評價指數位居國內前列或不斷提高，五全省 80%的地方達到生態市建設指標并獲命名。

　　三、建設的內容：生態安全，生態衛生，生態產業代謝，生態景觀整合，生態意識培養。

　　2、建設的原則：因地制宜，以人為本，綜合性原則，區域整體性原則，集約化原則(將自然融入城市)，有機集成原則，重點性原則

　　3、推動建設的措施：合理的生態手段，以人為本，確定生態敏感地區和區域生命支持系統的承載能力，并明確應開展生態恢復的自然和農業地區，倡導節能，保用可更新能源，提高資源利用效率及物質的循環再生，建成以安全步行和非機動交通為主的，并具有高效，便捷和低成本的公共交通體系，為企業提供強有力的經濟激勵手段，為優化環境和恢復生態制定切實可行的教育和再培訓計劃，設置專門管理機構，開展實踐和示范活動。

　　城市社會管理

　　一、城市人口泛指居住在城市地區的人口，既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市或農村的暫住的流動人口。其呈現的基本趨勢有：一是城市人口總量增長的趨勢，二是城市人口老齡化的趨勢，三是城市人口受教育水平不斷提高的趨勢，四城市人口就業結構發生變化的趨勢，五城市流動人口增加的趨勢。

　　2、意義： A 是維護城市正常的生產與生活秩序的需要 B 是加快城市化發展的客觀要求

　　C 是發揮城市功能的有力保障 D 是優化城市人力資源配置的必要前提

　　二、城市人口管理的內容：

　　1、戶籍管理：是指對城市常住人口或暫停人口進行戶口登記和變動管理，以確定管理對象的城鄉身份以及遷入、遷出的變動情況。 《中華人民共和國戶籍管理登記條例》于 1958 年 1 月 9 日以行政法規的形式正式在全國推行。其主要內容有：

　　A 實行嬰兒隨父隨母自愿的政策

　　B 放寬解決夫妻分居問題的戶口政策

　　C 身邊無子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶

　　D 在城市投資，興辦實業，購買商品房的公民及隨其共同生活的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定的年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶 E 放開小城鎮的戶口管制

　　2、居民身份證管理：《中華人民共和國居民身份證條例》的規定，凡年滿 16 周歲的中國公民，都應向常住戶口所在地的戶口登記機關申請領限居民身份證。其有效期限分為 16-25 周歲的 10年有效期; 26-45 周歲的 20 年有效期; 46 周歲的長期有效。

　　3、人口普查：是在某一時點內對一個國家人口狀況的普遍調查。其目的在于掌握人口的職業構成、文化構成、年齡構成、民族人口構成及分布情況、城鄉人口結構、地區人口及分布及人口遷移情況。中國決定今后逢“ 0”年進行人口普查。

　　B 人口預測是根據城市人口的現狀和特點對城市人口的發展規模進行預測。包括人口數量和人口質量預測兩方面。

　　4、流動人口管理：是指非城市常住人口而暫停或滯留在城市的人口。

　　5、計劃生育管理，是基本國策。

　　城市社區管理

　　一、城市社區是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規范、 制度結合而成的社會生活共同性。其構成要素有：

　　A 有以一定社會關系為紐帶進行共同社會生活的城市居民

　　B 有特定的活動空間和生活居住地域

　　C 有相對完備的生活服務設施

　　D 有獨特的文化特征及相對完善的社區組織

　　E 在情感和心理上有一定的認同感和歸屬感

　　2、從地域特征和管理角度來考察，城市市區可分為三類：

　　A 法定社區，是依照國家相關法律，出于社會管理的需要而設置的社區(居民委員會轄區)

　　B 自然社區，是人們長期共同生產生活或按照自己的意愿選擇而形成的社區(住宅小區)

　　C 功能社區，是人們從事某些專門的活動而在一定的地域上形成的聚集區。 (大學，軍營)

　　3、意義：

　　A 搞好城市社區管理有利于推動城市深化改革 B 有利于城市市民的政治參與

　　C 有利于加強社會主義的精神文明建設 D 有利于維護社會穩定

　　二、城市社區管理的內容：

　　1、社區服務管理：是指在城市政府的指導下，發動和組織社區成員通過互助性的社會服務，就地解決本社區的社會問題。特點是方便、快捷、周到。其內容是：

　　A 開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會求助和福利服務

　　B 開展面向社區居民的便民利民服務 C 開展面向下崗職工的再就業和社會保障社會化服務

　　2、社區衛生管理：是在城市政府的倡導和支持下，社區居民為改善居住環境、滿足醫療衛生需要而展開的各種服務活動。

　　3、社區文化管理，是指居民群眾在社區生活中反映出來的有關人的行為模式、社會習俗、言談舉止、生活方式和價值觀念等文化現象以及與此相適應的制度和組織結構。

　　4、社區環境管理，是社區人口與自然環境、生態環境、社會環境三者相融合的綜合體，是社區居民有目的、有計劃地創造或改造出來的生存環境。

　　5、社區治安管理，是社區組織動員社區居民共同參與社會綜合治理，維護社區安全的活動。

　　三、城市社區管理的主體，是指參與社區管理的各種組織和社會成員。主要有：

　　A 市民政局，負責指導社區居民委員會建設，制定規劃，辦法并指導實施

　　B 社區黨組織，宣傳貫徹黨路線方針，政策和國家的法律法規等

　　C 社區居民委員會，居民實行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織

　　D 社區業主委員會，召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況等

　　E 社區成員，指居住在社區的居民

　　2、城市社區管理的原則：一是以人為本、服務居民;二是資源共享共駐共建;

　　三是責權統一，管理有序;四是擴大民主、居民自治;五是因地制宜，循序漸進。

　　城市社會保障管理

　　一、城市社會保障，是指城市政府依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，對基本生活發生困難的城市居民給予必要的物質幫助，用以保障城市居民基本生活權利的一種制度安排。

　　城市社會保障管理，是指城市政府及其社會保障職能部門，依法對城市社會保障工作進行規劃、組織、實施和監督的一系列行政管理活動(城市社會保險管理、救助管理，福利管理等)

　　其意義是： A 是社會發展和進步的產物，是現代文明的重要標志

　　B 是構建和諧社會的重要手段 C 是城市社會穩定的“安全網”和“減震器” 。

　　2、其參與城市社會保障管理的職能部門有市人力資源和社會保障局、市民政局

　　二、城市社會保險管理，是指城市社會保障職能部門依法對城市居民的養老、醫療、失業等社會保險進行規劃、組織、實施和監督的一系列行政管理活動。

　　1、養老保險管理，其類型有三種：投保資助型、強制儲蓄型、國家統籌型。

　　城市社會保險管理的主要內容有：一是確定基本養老保險費的征繳范圍;二是確定基本養老保險費的征繳比例;三是加強基本養老保險基金征繳與監管;四是養老保險金由社會統籌，實施社會化發放。(中國城市實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度)

　　2、醫療保險管理，是指當人們生病或受到傷害后，由國家或社會負責提供醫療服務或經濟補償的一種社會保障制度。內容有：一是確定醫療保險的征繳范圍;二是負責征繳醫療保險費、基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納;三是建立基本醫療保險統籌基金和個人賬戶。

　　3、失業保險管理，是指國家對過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的社會保障制度。內容有：一是確定失業保險費的征繳范圍;二是研究失業保險費的來源;三是按照失業保險費的繳費標準依法征繳失業保險費;四是負責發放失業保險金。(領取時間由失業人員失業前所在單位累計繳費時間決定， 滿 1 年不足 5 年的，最長領取不超過 12 個月;滿 5 年不足 10 的，最長不超過 18 個月; 10 年以上的最長不超過 24個月)， 其特點有普遍性，強制性，互濟性。

　　三、城市社會救濟管理，是指城市民政部門依法向陷入生存危機的社會成員，提供基本生活需求及物質援助的行政管理活動;是社會保障的最后一道安全網。其主要內容有：

　　A 城市居民最低生活保障管理， 是指城市民政部門對低于城市最低生活標準的居民， 進行最低生活保障救助的一系列行政管理活動。

　　1、救濟對象主要是“三無人員” ：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民

　　2、城市居民最低生活保障制度是指政府對家庭人均收入低于最低生活保障標準的城市貧困人口進行救助的一種新型社會救濟制度。

　　實施時應遵循的原則是：一保障最低生活，保障內容是維持基本生活的最低要求，保障水平與生產力發展和當地居民的總體生活水平以及各方承受能力相適應;二是由政府作為實施最低生活保障制度的主體，承擔保障的主要責任;三是以全體城市居民為保障對象。

　　管理的內容有：一是擬定本市居民最低生活保障標準;二是組織實施城市居民必需的費用確定最低生活保障制度;三是籌集城市居民最低生活保障所需資金;四是按照法定程序確定申請對象是否陷入貧困，審批城市居民最低生活保障生活保障待遇申請。

　　B 城市醫療救助管理，是指城市社會保障部門組織實施城市醫療救助制度的行政管理活動。

　　其原則有：一是堅持從中國經濟和社會發展實際出發，保障困難群眾基本醫療需求;二是堅持統籌協調，搞好醫療救助制度與相關社會保障制度的銜接，探索建立城鄉一體化的醫療救助制度;三是堅持突出重點，分類施救，公開便捷，發揮醫療救助的救急救難作用;四是堅持政府主導，社會參與，大力發展醫療慈善事業。

　　其內容有：一是確定城市醫療救助范圍;二是制定醫療救助標準;三是實行多種方式救助; 四是完善醫療求助服務內容;五是嚴格醫療救助基金的管理和使用。

　　四、城市社會福利管理，是指城市民政部門對居住在城市中因身體或精神有某種缺陷而生活不

　　能自理、又無生活來源的特殊對象，提供物質幫助和服務保障的行政管理活動。其方針是：對老人以養為主，妥善安排其生活;對健全兒童實行養、教并重;對殘缺呆傻兒童實行養、治、教相結合;對精神病人實行養、治相結合，并且根據不同對象進行藥物、文娛、勞動和教育的綜合治療。福利管理的具體內容有：

　　A 老人社會福利管理，是對城鎮孤寡老人的安置和照顧。其對象有兩種：一是“三無”老人即無依無靠、無家可歸、無生活來源的老人;二是離退休老人，主要是指有經濟收入、居住地、無子女照顧或子女不在身邊的離退休老人。

　　B 兒童社會福利管理，是興辦兒童福利機構，收容，教養，培育無依無靠、無人撫養的孤獨、棄兒和殘疾孤兒。 兒童福利院

　　C 精神病人社會福利管理，包括精神病人的矯治和收養。

　　D 殘疾人社會福利管理，包括殘疾人就業和康復兩方面的內容。康復包括心理、體療康復、假肢與矯形器康復和職業康復四個方面。

　　第十二部分

　　一、城市公共安全管理，是指城市政府遵守和執行法律，貫徹“預防為主、防治結合”的方針，通過系統化的制度和政策消除威脅城市公共安全的原因，并且及時治理城市公共安全問題，實現保障生產、生活和城市安全目的的管理過程。應遵循的原則有：

　　A 預防為主，防治結合的原則

　　B 統一指揮的原則

　　C 各專業力量分工與協作的原則

　　D 確保處置城市公共安全事件必需的物資及時充分供應的原則

　　E 提高市民防災救災的意識和能力的原則。

　　二、類型： 1、治理自然災害的公共安全管理，最大的威脅，首要任務

　　2、城市消防類公共安全管理，安全威脅具有毀滅懷，可預防、季節性發生、重點單位和人群尤其需要落實防范、科學技術和設務有助于提高預防火災效果等

　　3、社會治安類公共安全管理，重在治本、控制治標，標本兼治。

　　4、衛生防疫類公共安全管理，嚴格控制病毒和細菌傳播，監視，及時發現、隔離、治療

　　5、基礎設施的類公共安全管理，能源類、供排水類、交通類、郵政通信類、環境保護類、防災類。經常檢查、保養和維修，發生事故及時搶修，同時臨時補救減少對生活和生產的影響。

　　6、環境污染類城市公共安全管理，水源污染、化工類、有毒有害氣體等

　　7、應對恐怖主義的城市公共安全管理，威脅來源有三：一是國內民族分裂勢力所策劃和實施的恐怖主義活動;二是國內敵對勢力和敵對分子制造的恐怖主義事件;三是國外敵對勢力策劃和實施的恐怖主義活動。

　　8、應對社會動亂的城市公共安全管理，社會動亂矛頭指向國家政治制度和現在政權的，應及時發現動亂事件于萌芽狀態，迅速采取措施予以平息和解決，二是對已經發展具有一定規模的事件，一方面采取措施加以控制和解決，另一方面及時報告上級政府，取得上級政府的指導和支持，堅決執行上級政府的決定的指示。

　　二、城市公共安全的問題成因：

　　A 隨著人類向生產和生活的嘗試和廣度進軍，城市公共安全的范圍不斷擴大

　　B 自然環境的脆弱和社會環境的失調導致其對人類經濟和社會發展承受力弱化，成為誘發城市各類公共安全問題的深層次原因

　　C 科學技術在人類生產和生活中廣泛使用所發生的技術設備故障是公共安全問題的重要成因

　　D 經濟全球化導致受國外其他地區影響而誘發或加劇的城市公共安全問題增加

　　E 由生產要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產要素流動程度所決定的城市與其他地區之間的關聯性，成為處理城市公共安全問題緊迫性的基本原因

　　2、作用：一保障著市民的生命和健康的底線需求;二保護著企業生產的正常進行;三維護著城市的生存和發展;四保衛著國家的物質基礎;五保存碰上城市的文化遺產。

　　城市公共安全管理的體制和手段

　　一、城市公共安全管理體制，是由城市的國家機構領導，城市政府的專職部門發揮骨干作用，其他部門通力合作，組織各單位和每位市民發揮基礎作用，圍繞實現城市公共安全的目標和任務，依照法律各司其職，以職權分工為核心的組織體系。

　　A 城市的中共市委是領導核心 B 城市政府各工作部門在本部門職權范圍內，既是城市公共安全管理的領導者，又是城市公共安全管理的組織者、指揮者和監督者

　　C 城市所轄區縣的中共黨委執行中共市委關于城市公共安全管理的決定，就轄區內公共安全管理對中共市委負總責，區縣國家機構在公共安全管理方面協助中共區縣委，分別行使各自職能。

　　D 城市的各企業、事業單位、社會團體依法履行各自在處理公共安全事件中的義務

　　E 每位市民在本職工作崗位、社會生活和家庭生活中，要懂得預防有關各類公共安全事件的知識，從自身做起，采取預防有關公共安全事件發生的行動

　　二、城市公共安全管理的內容：

　　A 一般內容，即適用于各類公共安全管理的內容

　　B 特殊內容，即僅適用于某一類公共安全管理的內容。

　　三、城市公共安全管理手段，是城市政府依法組織企業、事業單位、社會團體和市民，開展預防和應對公共安全事件工作和活動的途徑、方式或方法。

　　A 法律手段 B 行政手段 C 信息手段 D 宣傳手段 E 經濟手段

　　城市公共安全應急機制

　　一、含義：是城市政府應對公共安全突發事件，依法組織有關的企業、事業單位、社會團體和市民緊急開展工作，保護生命和財產的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。分為：

　　A 城市公共安全情報機制，是以城市有關部門和事業單位為主體，依靠社會各方面力量，在預防和應對兩個階段，對一定類別的公共安全隱患和事件的情報進行全面搜集、甄別、分析和綜合，為城市公共安全機制作出決策提供客觀依據的組織體制，管理制度和工作方法的總稱。

　　1、全面、準確、及時的信息情報是科學決策的前提

　　2、其作用是：一全面搜集一定類別的安全隱患和事件的情報;二形成對導致公共安全事件破壞力客觀、全面、系統的評價;三綜合分析(關鍵環節)城市政府在動員社會各方面力量，包括科技力量和財務物力，抵御導致公共安全事件破壞力方面的有得條件和不得條件。

　　B 城市公共安全決策機制，是為預防和應對公共安全突發事件，城市中共黨委依法作出重大問題決策，由城市人大及常委會將其轉化為權力機構的意志，并由城市政府及有關工作部門將其具體化的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。

　　C 城市公共安全通告機制，是城市政府為了預防和應對公共安全突發事件，對預防和應對的知識和技能、公共安全突發事件的情況、政府預防和應對公共安全事件的措施等，向城市企業、事業單位、社會團體、市民發出通告，并依靠其貫徹落實的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。 通告的必要性有：一澄清和抵御有關公共安全事件的錯誤傳聞;二有利于各企業、事業單位、社會團體和市民在突發的公共安全事件的嚴重威脅面前統一思想，眾志成城，統一部署，統一行動;三有利于市政府依靠各企業、事業單位、社會團體和市民貫徹落實市政府預防和應對公共安全事件的政策和措施。

　　D 城市公共安全控制機制，是在預防和應對公共安全事件的管理中，城市政府及其工作部門組織企業、事業單位、社會團體和市民執行有關的法律和措施，并對這種執行實行監督和控制的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。

　　第十三部分

　　市政績效概述

　　一、內涵：是城市政府為實現市政職能，管理城市公共事務所取得的工作業績和社會效能的總稱;包含的內容有：

　　1、是一個綜合性的概念，包含經濟，效率和效益三個方面

　　2、是一個多層次的概念，包括內部績效和外部績效

　　3、是一個動態化的概念，表現在：不同的政府部門承擔著不同的市政職能，其市政績效的內容和評價標準會有所不同;相同部門的市政績效也會因城市發展階段的差異導致內容和評價標準的變化;其管理過程也是動態的

　　4、是對市政職能實現程度和結果的客觀評價

　　5、是市政管理的一個重要部分。

　　二、特點：公共性，系統性，技術性，工具性，非人性化

　　三、意義：

　　A 是衡量城市競爭力的核心指標

　　B 在內涵上與城市競爭力保持著一致性

　　C 與城市競爭力存在著互動關系

　　市政績效管理

　　一、基本原則：

　　A 建立強有力的制度保障，明確市政績效管理的法定地位

　　B 市政績效管理應以城市發展戰略和價值導向的明確化的基本前提

　　C 建立和完善市政績效管理的組織機構

　　D 以一定的激勵制度實現公共利益與個體利益的有機結合

　　E 堅持以人為本的精神，構建開放、和諧的市政績效管理體系

　　F 以電子政務為契機，建設高效、統一的市政績效管理信息系統。

　　2、工作程序：

　　A 制定明確的市政績效管理協議和市政績效管理規劃

　　B 設置科學合理的市政績效指標

　　C 實施市政績效評估

　　D 推動市政績效管理信息的溝通和反饋

　　E 加強市政績效管理的監督和控制

　　二、市政績效評估的任務：

　　A 驗證目標指標，以確定市政管理活動處于何種狀態

　　B 確定目標與現實之間的差異程度，為糾偏提供依據

　　C 分析產生問題的原因，提出合理化建設。

　　2、市政績效評估指標體系設計時應注意的問題是

　　A 應注意市政績效評估維度的選擇

　　B 應充分考慮指標之間的隸屬度

　　C 應強化相關性分析

　　D 應關注各項指標的鑒別力大小

　　3、方法：主觀評估法，客觀評估法，目標管理法。

　　4、評估報告的內容有：一市政績效評估的總體情況，包括績效評估的目的、指標體系說明、過程等;二績效評估的最終結論，描述各項指標的權重及得分值，結論可采用打分制或等級制;三對接受評估的市政職能部門及其工作人員的得分情況進行分析，指出優缺點并分析問題 ;四提出改進管理方面的意見和建議。

　　市政績效管理系統

　　一、市政績效管理的信息系統，是保證市政績效管理客觀、公正、準確的重要前提。其作用是：

　　A 有利于績效管理流程的標準化和簡潔化 B 有利于績效目標的實現

　　C 能夠為績效決策提供重要的依據 D 有利于促進市政績效管理體系的完善。

　　2、任務：收集信息資料 ----信息處理 ----信息反饋和溝通 ----信息監測

　　3、信息系統的構成要素有兩個方面：

　　A 硬件，是指專門針對市政績效管理配備的各種技術裝備，如計算機，網絡、圖書資料等

　　B 軟件，一是制度因素，二是技術因素，三是人員因素。

　　二、市政績效管理的決策系統，是整個市政績效管理體制的核心，負有組織、指揮和實施市政績效管理工作的全面責任。其任務是：

　　A 確定市政績效管理目標和指標體系 B 選定滿意的市政績效管理方案

　　C 負責市政績效管理的局部試點和全面實施 D 監督市政績效管理的進展情況

　　2、構成： A 市政績效管理的決策機構 B 市政績效管理決策的專家咨詢機構

　　C 市政績效管理決策的中介機構

　　四、市政績效管理的監督系統，對市政績效管理的有序進行具有重要的保障作用，其任務是實施對績效管理目標、過程、行為和結果的有效督促和糾偏。

　　2、其工作目標是： 價值、效率、顧客滿意度、服務質量、時效性、流程、規范性

　　3、構成： A 內部，實施的方式有三：信息監督，上下級監督，同級監督

　　B 外部，大眾傳媒介和社會中介組織