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2018年福建自學考試公共管理學本科重點三
第二章 公共管理的理論發展
一.公共行政理論的演進
初創:1.威爾遜:“政治—行政”二分體
A.背景:19世紀末20世紀初,資本主義進入上升階段,隨著經濟和社會的快速發展,社會公共事務日益增多,政府的職能不斷擴大,變得更加復雜困難,貫徹一部憲法比制定一部憲法更為困難了。
B.主張:對政治與行政這兩個概念進行正確的區分的基礎上將公共行政從政治學中分離出來,進行專門的研究。
C.政治:民選官員負責制定政策。行政:行政人員(一般由考試產生)負責執行政策。
2.馬克思·韋伯:行政管理的基本結構,即官僚結構(也稱科層制度),有以下特點:
A.政府履行職責的方式是連續的。
B.這些職責根據職能劃分為不同的方面,每個方面都設立必要的行政當局和審批程序。
C.有層級節制的權利體系。
D.工作要按照規章進行,必須由接受過培訓的官員執行規章。
E.組織管理的非人格化。
F.官員不能濫用自己的權力。
G.公共管理以成文的文件為依據,這往往使政府成為現代組織的中心。
H.公共管理系統的任務由政治家決定。
其他:A.主張在公共管理系統中實現分工,管理人員要專業化。
B.提出了公共管理系統的兩個根本目標:合法性與效率。
C.強調政治與管理的分離。
D.強調管理人員的內部管理,做到公私分明。
在西方后工業時期,韋伯受到的挑戰:
A.政府開支過大,財政危機加深。
B.辦事效率低下。
C.官僚作風嚴重。
D.信息資源和決策權的壟斷。
1.泰勒:科學管理
A.背景:19世紀末,在以美國為代表的西方發達國家,生產規模和科學技術的迅速發展,社會財富迅速增加。人們缺乏管理現代化大工業的方法和技術,勞動生產率增長緩慢。泰勒在長期調查研究后主張實行新的科學化的管理方法和制度,向管理要效率,進而提出他的科學管理理論。
B.內容:實行預先計劃;用科學的方法挑選工人;對工人進行科學教育和培訓,使他們掌握標準化的操作方法;管理部門和工人之間保持密切有好的合作關系。
C.地位:政治與行政的分離,強調行政管理事務的非政治化,使得行政領域運用科學管理原理成為可能。行政學者把他上升為行政管理學的理論,構成現代行政管理理論的重要組成部分。科學管理在1910—1940年一直對公共行政起到了支配的作用。
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