二.公共行政理論的構(gòu)建
 

　　1.懷特的系統(tǒng)化行政理論：1926年《行政學(xué)導(dǎo)論》指出行政管理學(xué)的主要內(nèi)容，是美國第一本行政管理學(xué)教材，標(biāo)志著西方行政管理學(xué)正式誕生。
 

　　2.古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則：對(duì)具體公共行政問題進(jìn)行探討從而提出靜態(tài)的行政改革原則，充實(shí)了公共行政理論體系。

　　A.目標(biāo)原則。

　　B.人員與組合相適應(yīng)的原則。

　　C.“一人管理”原則。

　　D.“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則。

　　E.“授權(quán)”原則。

　　F.“責(zé)權(quán)相符”原則。

　　G.明確性原則。

　　H.“控制幅度”原則。(不應(yīng)該超過5人，最多不超過6人)
 

　　3.福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論：重視行政管理中動(dòng)態(tài)的人的因素，如興趣情感，人際關(guān)系的協(xié)調(diào)等。運(yùn)用心理學(xué)的方法進(jìn)行研究，主張管理的首要任務(wù)是創(chuàng)造一種環(huán)境和形勢(shì)，使人們自愿地主動(dòng)地給予合作。其研究為人們提供了一種動(dòng)態(tài)的行政管理理論，在正統(tǒng)的行政管理理論和行為主義行政管理理論之間作了溝通，也為行政理論的轉(zhuǎn)型打下了一個(gè)基礎(chǔ)。
 

　　三.公共行政理論的轉(zhuǎn)型(20世紀(jì)40年代)
 

　　1.西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)的出現(xiàn)：

　　A.批評(píng)了行政原則，認(rèn)為他們只適合被稱為“行政諺語”而不能得出行政原則。

　　因此在研究方法上就必須尋求新的途徑，即只有提出新的研究方法才能建立真正

　　的行政原則。

　　B.批評(píng)了“政治—行政”二分法，認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不

　　妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。

　　C.他提出了決策研究方法，使學(xué)者們對(duì)行政組織的研究焦點(diǎn)由對(duì)制度、法制、結(jié)構(gòu)

　　等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過程的動(dòng)態(tài)研究，以至于衍生出了公共政策學(xué)這個(gè)新的公共管理學(xué)派。
 

　　2.沃爾多的批評(píng)與新公共行政學(xué)的勃興

　　批評(píng):

　　Ø傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法是不恰當(dāng)?shù)摹Ｆ鋬蓚€(gè)目的都不可能實(shí)現(xiàn)。

　　其一是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，但是傳統(tǒng)的公共行政事實(shí)上并不符合民主制的思想，而且并不是行政所關(guān)注的中心問題。他也不贊同效率核心原則

　　其二是試圖解決價(jià)值問題，通過政治體系確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)從而解決這個(gè)問題。但是它忽視行政學(xué)應(yīng)該包括的更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望。

　　Ø批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式，在他看來，韋伯過分強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面(組織的能動(dòng)性，靈活性)和社會(huì)感情方面，并且把高于知識(shí)的職位奉為等級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)。

　　Ø反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。

　　新公共行政學(xué)的基本內(nèi)容：

　　Ø對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思與批評(píng)，強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類的生活，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的終極目標(biāo)。

　　Ø對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡，即經(jīng)濟(jì)和效率目標(biāo)固然是公共行政的價(jià)值追求和目標(biāo)之一，但是絕對(duì)不是其核心價(jià)值，其核心價(jià)值是社會(huì)公平。

　　Ø對(duì)傳統(tǒng)的“政治—行政”二分法的突破，認(rèn)為“政治—行政”的分離只是一種理論虛構(gòu)，而在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)行中行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在，因此執(zhí)行的過程依舊是一種政治決策的過程。所以行政人員應(yīng)該以更主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，善于運(yùn)用裁量權(quán)來發(fā)展公共政策。

　　Ø對(duì)動(dòng)態(tài)、開放組織觀的強(qiáng)調(diào)。認(rèn)為當(dāng)代公共政策發(fā)展的動(dòng)力來源于行政組織進(jìn)行變革的需要。

　　沃爾多提出的公共行政組織設(shè)計(jì)方案的兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向的組織形態(tài);應(yīng)變靈活的組織形態(tài)。
 

　　小結(jié)：綜觀新公共行政理論的基本內(nèi)容，他主要是基于社會(huì)公平原則所提出的積極回應(yīng)以及面對(duì)面的溝通等觀念和主張。他對(duì)當(dāng)代西方國家政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了一系列的改革，推動(dòng)了新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和其理論的誕生。

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